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          關于2019年合浦縣財政決算的報告

          發布時間:2020-11-11 17:29   來源:合浦縣人民政府網   【字體: 】   打印文章  
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          一、2019年財政決算情況

          2019年,在縣委的正確領導下,在縣人大、政協的監督指導下,全縣各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實縣委縣政府決策部署,嚴格執行縣十六屆人大四次會議審查批準的預算,堅持穩中求進工作總基調,深入貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,促進了經濟社會持續健康發展。2019年全縣組織財政收入173672萬元,增長18.8%;一般公共預算支出538165萬元,增長2.3%,完成全年主要目標任務,財政決算情況總體良好。根據預算法有關規定,重點報告以下情況:

          (一)一般公共預算收支決算情況。

          2019年全縣一般公共預算總收入557477萬元,其中:一般公共預算收入96318萬元;轉移性收入461159萬元。全縣一般公共預算總支出557477萬元,其中:一般公共預算支出538165萬元;轉移性支出16713萬元;收支相抵,年終結余為2599萬元,扣減結轉下年的支出2599萬元,凈結余為0。

          1.一般公共預算收入決算情況。

          2019年全縣一般公共預算收入96318萬元,完成預算的108.1%,同比增加18704萬元,增長24.1%。其中:稅收收入63568萬元,完成預算的109.2%;非稅收入32750萬元,完成調整預算的106.0%。

          2.轉移性收入決算情況。

          (1)上級補助收入368464萬元,其中:返還性收入15849萬元;一般性轉移支付收入311783萬元;專項轉移支付收入40832萬元。

          (2)債務轉貸收入13960萬元。

          (3)上年結余2197萬元,為2018年結轉至2019年繼續使用的??詈徒Y余資金。

          (4)調入資金76538萬元,其中:政府性基金預算調入70292萬元,國有資本經營預算調入1500萬元。

          3.一般公共預算支出決算情況。

          2019年合浦縣一般公共預算支出為538165萬元,完成預算的93.5%,增長2.3%。其中重點支出和重大投資項目資金安排及績效情況如下:

          教育支出125293萬元,增長2.2%,占GDP的4.16%,占全縣一般公共預算總收入的22.11%,占全縣一般公共預算支出的23.3%,高于全區平均水平6個百分點??h本級安排教育支出108995萬元,占全縣地方一般公共預算收入的113.2%。投入資金4535萬元繼續支持擴大學前教育資源;投入資金97610萬元促進義務教育進一步均衡發展;投入資金16687萬元改善薄弱普通高中辦學條件以及對經濟困難學生進行資助;投入資金2380萬元加快推進現代職業教育質量提升。

          文化體育與傳媒支出5114萬元,減少1.9%。投入資金406萬元用于博物館、圖書館和文化館免費開發補助;投入資金277萬元用于博物館、圖書館和文化館免費開發補助;投入資金792萬元支持合浦漢墓群文昌塔區墓葬保護展示項目和草鞋村遺址保護展示項目等文物保護項目建設;投入資金296萬元支持首屆國家考古遺址公園文化藝術周、第二屆合浦“海上絲綢之路始發港”旅游文化節、2019年“環廣西”公路自行車世界巡回賽(合浦賽段)賽事等文化體育活動成功舉辦,推動我縣文化體育事業健康發展。

          社會保障和就業支出81545萬元,增長15.4%。投入就業補助資金666萬元支持全面落實穩就業決策部署。支持合浦縣創業孵化基地企業和各類職業培訓學校提升職業技能培訓,加快培養各類技術技能人才。積極落實農民工創業獎補,就業扶貧車間一次性獎補,高校畢業生求職創業補貼和公益性崗位補貼等資金,加大對重點群體就業創業扶持力度;投入資金17844萬元確保城鄉居保對象基本養老金按時足額發放;投入資金34549萬元做實退休人員的職業年金繳費和確保機關事業單位養老金按時足額發放;投入城鄉醫療救助資金2473萬元緩解貧困人員就醫難的問題;投入資金13943萬元支持落實各項困難群眾救助政策,其中:2019年殘疾人兩項補貼由50元/人·月提高至80元/人·月,孤兒基本生活補助中散居孤兒生活補助由600元/人·月提高至800元/人·月,集中供養孤兒生活補助由1000元/人·月提高至1200元/人·月;投入資金808萬元為全縣建檔立卡的農村貧困人口和“因病致貧、因病返貧”患者緩解就醫難問題。

          衛生健康支出79247萬元,增長3.5%。投入資金45006萬元將城鄉居民基本醫療補助標準提高到每人每年740元,實際參合人數為86.53萬人,參保率97.62%;投入資金4641萬元支持我縣基本公共衛生服務工作的順利推進;投入資金679萬元推動實施疾病預防控制、婦幼健康等重大公共服務項目;投入縣級公立醫院綜合改革補助資金692萬元加快推動公益性醫院發展;投入村衛生室和衛生院基本藥物補助資金1246萬元擴大國家基本藥物制度覆蓋面。

          農林水支出81070萬元,增長12.6%。投入資金797萬元支持現代特色農業(核心)示范區建設項目扶持培育;投入“一事一議”財政獎補資金2595萬元支持開展村級公益事業基礎設施建設;投入資金1092萬元全力支持非洲豬瘟防控工作;投入資金1709萬元,通過涉農貸款增量獎勵、保險政策貼息、以獎代補等方式,拓寬支農資金來源渠道,多元化支農投入增長;多渠道籌措落實財政專項扶貧資金25185萬元,統籌用于支持基礎設施建設和扶貧產業發展等。

          節能環保支出8679萬元,減少39.4%。投入資金2824萬元用于重點流域防治、飲用水源保護地生態環境保護;投入資金3586萬元支持城鄉污水處理設施運營維護及污水管網工程項目建設;投入資金1040萬元支持農村人居環境整治、鄉村風貌提升和農村生態環境保護。

          住房保障支出6013萬元,減少6.7%。投入資金1643萬元用于廉租房、公共租賃住房和棚戶區改造,保障性安居工程建設;投入資金4370萬元用于農村危房改造,幫助住房危險、經濟貧困的農戶,解決基本的住房安全問題。

          4.轉移性支出決算情況。

          (1)上解上級支出6110萬元。

          (2)債務(債券)還本支出3400萬元。

          (3)安排預算穩定調節資金7203萬元。

          5.上年結余資金使用情況。

          一般公共預算上年結余2197萬元,2019年已全部使用完畢。其中:用于城鄉社區公共設施2177萬元,金融發展支出20萬元。

          6.本級預算周轉金規模和使用情況。

          2019年末我縣預算周轉金余額為0萬元,當年沒有增加,也沒有使用。

          7.預算穩定調節基金的規模和使用情況。

          2019年年初預算穩定調節基金余額為0元。根據2019年預算執行情況,年底補充預算穩定調節基金7203萬元,年底全縣預算穩定調節基金余額為7203萬元。

          8.總預備費使用情況。

          2019年年初預算安排總預備費500萬元,年中預算調整后增加到5500萬元,預備費最后動用1058萬元,主要用于支付非洲豬瘟疫情防控、當年新增債券發行費及利息費用、拆除山口紅樹林保護區內馬鞍嶺違法建筑經費和國營公館林場改革迎檢整改經費等費用,相關支出均已反映在對應支出科目中,未動用的預備費全部用于彌補收支缺口。

          9.超收收入安排情況。

          2019年我縣超收收入7203萬元,年底全部用于補充預算穩定調節基金。

          10.“三公”經費支出情況。

          2019年我縣“三公”經費支出1343萬元,比年初預算數減少257萬元,與上年決算數基本持平。其中:公務接待費256萬元,增長45.5%;因公出國(境)經費35萬元,增加16.7%;公務用車購置及運行維護費1052萬元(公務用車購置費274萬元、運行維護費778萬元),下降7.1%。

          11.預算調整情況。

          2019年年中受收入較快增長,上級轉移支付和地方債券增加,保障縣委重大決策部署增加預算支出等因素影響,根據《預算法》的規定,對一般公共預算收支進行了調整,相應編制了預算調整方案,并經縣人大常委會第二十九次會議批準,一般公共預算總收入和總支出均由年初的302729萬元調整為572748萬元,增加270019萬元,收支平衡。政府性基金預算總收入和總支出均由年初的50312萬元調整為253831萬元,調增203519萬元,收支平衡。

          年度預算執行終了,由于政府性基金收入未達到預期,導致調入公共預算資金減少,未支出的本級預算資金22976萬元直接回收沖減預算。

          (二)政府性基金決算情況。

          1.政府性基金預算收支決算情況。

          2019年全縣政府性基金預算總收入136879萬元。其中:政府性基金收入98659萬元;上級補助收入10282萬元;債務(轉貸)收入22000萬元;上年結余5938萬元。政府性基金預算總支出136879萬元。其中:政府性基金支出60026萬元;上解上級支出5萬元;調出資金70292萬元;收支相抵,年終結余6556萬元。

          2.重大支出政策及重點支出情況。

          我縣政府政府性基金預算支出根據項目收入情況和實際需要,主要用于以下用途:用于專項債券還本付息支出2221萬元;用于水庫移民扶持支出4146萬元;用于征地和拆遷補償、土地開發、農村基礎設施建設和城鄉基礎設施配套支出等51128萬元;用于社會福利及支持體育、教育、殘疾人事業等支出1955萬元。

          (三)國有資本經營決算情況。

          1.國有資本經營預算收支決算情況。

          2019年全縣國有資本經營預算總收入1500萬元。其中:國有資本經營收入1500萬元。國有資本經營總支出1500萬元。其中:國有資本經營支出0萬元;調出資金1500萬元;收支相抵,年終結余0萬元。

          2.重大支出政策及重點支出情況。

          2019年由于國有資本經營收入入庫時間短無法形成支出,按政策要求全部調入一般公共預算統籌安排。

          (四)社會保險基金預算收支決算情況。

          1. 社會保險基金預算收支決算情況。

          2019年縣級統籌管理的社會保險基金預算收入81303萬元,完成預算的106.5%,增長7.4%。其中:機關事業單位基本養老保險基金收入 57191萬元,增長5.9%;城鄉居民基本養老保險基金收入24112萬元,增長10.9%。

              由縣級統籌管理的社會保險基金預算支出69234萬元,完成預算的97.9%,增長6.4%。其中:機關事業單位基本養老保險基金支出49773萬元,增長6.0%;城鄉居民基本養老保險基金支出19461萬元,增長7.6%。

          收支相抵,全縣社會保險基金預算當年收支結余12069萬元,累計滾存凈結余46048萬元。

          2.重大支出政策及重點支出執行情況。

          根據2019年各項社會保險基金參保人員、待遇水平和政策調整等因素,我縣社會保險基金預算支出主要用于以下方面:

          1)2019年全縣事業養老保險參保人數15883人,按國家規定發放的機關事業單位養老待遇49346萬元;

          2)根據桂人社規〔2019〕9號文件要求,從5月起,我縣降低企業養老保險、機關事業單位養老保險繳費率,單位繳費部分從20%降低到16%。

          (3)2019年城鄉居民基本養老保險參保人數為286517人。對符合條件參保人員106938人進行繳費補助;為符合條件的參保人員按月足額發放養老金19403萬元;按規定發放喪葬補助金25萬元。

          (五)政府債務情況。

          全縣政府債務限額。2019年,自治區核定我縣政府債務限額為204645萬元。截止2019年12月底,我縣政府負有償還責任債務余額為195195萬元,其中一般債務余額120106萬元,專項債務余額75089萬元,全縣政府債務余額控制在政府債務限額以內。

          2019年新增政府債券。2019年自治區轉貸我縣新增政府債券32900萬元,其中一般債券10900萬元,專項債券22000萬元。當年全部形成支出,支出進度為100%。新增政府債券主要用于農村公路、市政道路、土地儲備、園區基礎設施建設等項目,有效推進全縣各項公益性基礎設施建設。

          2019年再融資債券。2019年自治區轉貸我縣再融資債券3060萬元,再融資債券全部用于償還2019年到期的地方政府債券本金。

          政府債券還本付息。2019年全縣債券還本額3400萬元,債券付息6532萬元。

          (六)落實人大批準預算決議有關情況。

          2019年,財政部門認真按照預算法和人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,全面落實縣人大各項預算決議,認真辦理市、縣建議提案,全年承辦和協辦人大代表建議8件,政協委員提案12件,并積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,加力提效實施積極財政政策,加大支持三大攻堅戰,更多向教育、醫療衛生社保等民生領域傾斜,有力促進了經濟社會持續健康發展。

          1.積極提升財政財力保障水平。

          1財政收入規模持續擴大。2019年,我縣組織財政收入17.37億元,同比增長18.84%,比去年增幅高1.1個百分點。財政收入總量在全區71個縣市中排名第八位,比上年提升6位,增速排名第十三位,高于全區縣市平均水平13.16個百分點。收入增長較快主要得益于:一是加強綜合治稅力度。財政、稅務部門建立聯席會議制度,加強對財稅收入形勢的分析預測和對收入組織工作的領導,實時關注減稅降費對財政收入造成的影響,認真做好稅收收入征管。二是重點稅源企業及新增稅源發揮稅收作用。納稅額達1000萬元以上的企業有16家,比上年增加1家。納稅額達500萬元以上的企業有41家,比上年增加3家。排名前十的重點稅源企業納稅總額為4.31億元,占到我縣稅收收入總額的30.61%。例如華潤水泥(合浦)有限公司全年實現稅收1.22億元,增長283.40%。廣西北海精一電力器材有限責任公司2019年在原有市場規?;A上,繼續擴大銷售市場,實現稅收0.77億元,增長74.40%。新增稅源企業廣西信義供應鏈管理有限公司和合浦縣浦源水利建設投資有限公司也分別入庫稅款0.56億元、0.19億元。三是國有企業上繳利潤、罰沒收入和國有資源資產收入增加等帶動非稅收入較快增長。四是土地出讓收入總量創歷史新高。2019年全縣出讓的國有土地價款10.75億元,已繳入國庫10.06億元,計提教育資金和上繳自治區新增建設用地土地有償使用費后土地出讓金入庫收入9.52億元。

          (2)積極落實減稅降費政策。認真落實降低增值稅稅率和個人所得稅優惠政策,對增值稅小規模納稅人頂格優惠減半征收資源稅等六稅兩費,減免、降低部分政府性基金和行政事業性收費標準,將職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至16%,繼續實施階段性降低失業保險和工傷保險費率政策等。全縣新增減稅降費超過3.9億元,其中減稅1.76億元,降費0.85億元,減輕社保繳費負擔1.29億元,讓企業輕裝上陣,讓老百姓有實實在在的獲得感。

          (3)積極向上爭取政府債券資金額度和上級補助資金。2019年我縣爭取到政府債券資金3.6億元,并于10月底前100%撥付使用到項目上,切實發揮了政府債券對穩投資、擴內需、補短板的重要作用。積極爭取中央、自治區和北海市支持。2019年我縣共獲得上級補助資金37.87億元,下降3.5%(其中:中央和自治區資金32.77億元,下降7.4%;北海市資金5.1億元,增長32.5%),并首次爭取到革命老區補助資金797萬元,特別是北海市2019年對我縣財力補助的大力支持,比上年增長36.36%,為增強我縣社會經濟發展提供強有力保障。

          2. 兜住“三?!钡拙€,確保民生支出需求。

          2019年,我縣以守住“保工資、保運轉、?;久裆睘榈拙€,積極落實各項增資政策,按時將工資發放到位,兌現物業補貼,努力保障各預算單位正常經費運轉。持續加大財政民生投入,2019年全縣財政民生支出45.43億元,占一般公共預算支出的84.42%。

          3. 加大資金投入力度,全力支持打好三大攻堅戰。

          (1)有效防范化解政府債務風險。通過再融資債券3060萬元償還91%的當年到期本金,減輕政府債務還本壓力。加強政府專項債券管理,爭取到土儲專項債券資金22000萬元,緩解我縣土地收儲成本支出壓力。全年安排資金31263萬元化解各類政府債務,其中:安排資金7367萬元妥善化解隱性債務;2019年春節前安排資金6408萬元歸還歷年工程欠款;安排資金7515萬元清理拖欠民營企業中小企業賬款;安排資金9973萬元歸還政府債券本金和利息。我縣政府債務風險總體可控。

          (2)大力支持脫貧攻堅。聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題,強化脫貧攻堅投入保障,多渠道籌措落實財政專項扶貧資金25185萬元,統籌用于支持基礎設施建設和扶貧產業發展等。全力清收到期扶貧小額信貸資金,截至20191231日,我縣扶貧小額信貸余額508萬元,續貸108萬元,展期201萬元,逾期率為0%,遠低于3%的紅線。加強監督檢查,通過聘請社會機構和充分發揮專責小組職責,組織專項檢查、督查,組織產業獎補培訓,制定資金管理細則等多方面確保資金使用安全。全面實施扶貧項目資金績效管理,加快完善扶貧資金動態監控平臺,打通監管“最后一公里”。2019年“雙認定”脫貧摘帽271210878人,脫貧摘帽貧困村8個。

          (3)積極支持污染防治。投入資金2824萬元用于重點流域防治、飲用水源保護地生態環境保護;投入資金3586萬元支持城鄉污水處理設施運營維護及污水管網工程項目建設;投入資金623萬元支持國土生態環境修復;投入資金6060萬元支持農村人居環境整治、鄉村風貌提升和農村生態環境保護。

          4.支持經濟轉型升級,助推經濟高質量發展。

          聚焦突出短板和薄弱環節,加大財政支持力度,推動經濟轉型升級。積極支持園區經濟快速發展。統籌安排資金5.62億元,支持工業發展,抓好產業平臺建設,推進工業產業轉型升級。投入資金0.22億元對重點企業進行獎勵和產業扶持,引導民營企業加大工業投入和優化投資方向。大力支持民營企業經濟發展。穩步推進我縣國家創業擔保貸款貼息、農民工創業擔保貸款貼息工作,激發創業農村青年創業致富積極性;積極籌措資金開展清理拖欠民營中小企業賬款工作,有效緩解民營企業中小企業資金困難。加大旅游產業發展。統籌整合安排旅游發展專項資金0.68億元支持旅游發展。大力支持基礎領域補短板。統籌資金5.3元,推動實施一批交通、水利、市政等領域重大基礎設施項目。

          5.深化財稅體制改革,促進財政管理效能提升。

          堅持改革促發展,不斷強化財政管理基礎,增強財政服務社會經濟發展能力。推進財政體制改革。根據中央、自治區和北海市統一部署,認真做好本級基本公共服務領域、醫療衛生領域財政事權和支出責任改革工作。扎實推進國資國企改革。穩步推進我縣黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管。完成國有資產報告工作,首次向縣人大常委會專題報告2018年全縣國有資產管理情況和行政事業性國有資產管理情況。深化國有企業收入分配制度改革,制定《合浦縣縣屬國有企業負責人薪酬管理暫行辦法》。推進2019年新政府會計制度改革。做好新老會計制度的銜接和財務業務數據對接,升級改造預算單位財務服務平臺系統并做好業務指導工作。深入推進國庫集中支付電子化改革。在全區率先完成縣級財政、人民銀行、各代理銀行三方之間的國庫集中支付電子對賬測試工作,有效降低行政運行成本,提高工作效率,防范財政資金安全風險。深入推進政府采購改革。加快我縣政府采購電子化改革工作,進一步擴大“政采云”平臺網上超市規模類別,上線定點服務功能模塊,提高采購效率。

          6.加強財政監督管理,確保財政資金安全高效運轉。

          圍繞財政管理薄弱環節,通過強基礎、建機制、堵漏洞、嚴監管,不斷提升財政管理效能和財政資金使用效益。加大預算績效管理力度。按照“花錢必問效、無效必問責”理念,加強全過程預算績效管理,探索建立績效目標審核與預算安排掛鉤機制,將44個重點項目納入績效目標管理編制范圍,25個部門納入整體績效目標管理編制范圍,共涉及預算資金4.54億元。著力強化政府采購監管。2019年全年采購計劃備案額為19.43億元,采購計劃備案項目930個,節約資金1.19億元,節約率為6.1%;加大財政投資評審力度。2019年,累計完成審核項目187個,評審項目總金額12.9億元,審定金額12.23億元,核減額0.67億元,核減率為5.23%;依法開展重點監督檢查。開展減稅降費政策措施實施效果專項檢查、2018年稻谷生產者補貼申報情況核查、惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理檢查、20172018年農村公益事業財政獎補“一事一議”督查、2018年決算和2019年預算公開情況檢查等一系列工作專項檢查,促進財政資金規范安全高效使用;財政存量資金有效盤活。全年共盤活各類財政存量資金1.55億元收回財政總預算,追回農業綜合開發歷年欠款0.21億元,統籌用于擴投資、惠民生等重點領域。

          二、2018年合浦縣預算執行和其他財政收支審計相關問題的整改情況

          合浦縣審計局在審計2018年縣本級預算執行和其他財政收支情況時,提出了2018年新增債券資金支出進度未達100%、部分支出超預算、差旅費報銷審核不嚴、培訓費另作他用、項目資金使用緩慢和“美麗鄉村”項目建設資金下達緩慢等六個問題。其中涉及我局并由我局進行整改的問題有四個,現就整改情況報告如下:

          (一)2018年新增債券資金支出進度未達100%問題的整改落實情況。

              縣財政局積極采取措施進行整改,通過建立動態監測機制,按月對債券資金使用進度進行通報,對項目主管單位要求按月報送項目債券資金支出進度等手段,加快資金使用進度,提高債券資金使用效率。2018年我縣新增債券資金39600萬元,截至2018年底結余4890萬元,于2019年5月底實現全部支出。2019年我們已嚴格按照債券資金管理使用的相關規定,督促項目單位加快債券資金的支出進度,確保了2019年的新增債券資金項目當年全部形成支出,支出進度到達了100%的要求。

          (二)關于部分支出超預算問題的整改落實情況。

              部分支出超預算的主要原因在于:一是從預備費中安排的資金在發生支出時列入相應的支出科目,導致部分科目支出出現超預算的現象。二是部分上級追加文件下達時間晚,沒能把上級追加的資金收入全部列入預算調整方案,導致支出超出預算。三是年底根據需要對部分功能科目進行調整。2019年度縣財政局結合部門預算編制工作,加強了預算編制管理,減少超出預算的情況出現。

              (三)項目資金使用緩慢問題的整改落實情況。

          縣財政局高度重視,已督促項目單位加快支出進度。其中,2018年合浦縣百曲圍海堤整治工程項目(B段堤圍)補助資金1519萬元,截止到2020年6月底累計支出1080萬元,支出進度為71.1%;2018年扶持村集體經濟試點常樂鎮分配資金600萬元,截止到2020年6月底資金已全部形成支出。下一步我們將從以下幾方面督促單位加快項目資金的使用進度:一是強化預算單位項目管理責任;二是加強資金支出進度通報;三是對已滿兩年但還未能形成支出的上級資金進行回收;四是建立與預算安排掛鉤機制。

              (四)“美麗鄉村”項目建設資金下達緩慢問題的整改落實情況。

               資金下達緩慢的原因主要是鄉鎮對于立項不夠重視,鄉鎮項目申報過于緩慢??h財政局已采取積極措施,加快上級轉移支付資金分配下達,2019年4月10日“美麗鄉村”項目建設資金300萬元全部下達至常樂鎮西城村委高沙垌村、黨江鎮藍星村委藍星村、石康鎮大龍村委大龍村三個鄉鎮。下一步,縣財政局將加強督促鄉鎮加快項目申報的速度,確保以后項目建設資金可以及時下達分配到鄉鎮單位,避免資金滯留在財政,從而提高資金的使用效益。

          總的來看,2019年財政各項工作均取得了較好的成效,是全縣各級各部門和社會各界扎實工作、共同努力的結果,我們將在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督指導下,認真落實本次會議審查意見,扎實做好財政工作,進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干,為我縣全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

           

           

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